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    審議意見
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    縉云縣人大常委會關于傳統歷史文化村落保護情況報告的審議意見
    2017-06-07

    縉云縣人大常委會

    關于傳統歷史文化村落保護情況報告

    審議意見

    2015413日縉云縣第十六屆人大常委會

    第三十四次會議通過)

     

    縉云縣第十六屆人大常委會第三十四次會議聽取和審議了縣政府副縣長趙建銘所作的《關于縉云縣傳統歷史文化村落保護情況的報告》。

    會議認為,我縣堅持保護與傳承、利用與開發并舉,有序推進傳統文化村落保護工作,傳統歷史文化村落得到有效的保護、傳承和發展。但也存在村落界定與范圍認定不夠清晰、保護理念相對淡薄、整體合力尚未形成、工作機制不健全等問題。為此,會議提出如下審議意見:

    一、科學規劃引領,凸顯文化核心價值

    要科學編制全縣性的保護規劃。應建立規劃編制協調機制,充分匯集文化、農林土、建設等部門的意見。以文化為靈魂,尊重歷史,體現特色,挖掘生產方式、生活情景、傳統習俗、民間工藝、宗族文明等文化元素,編制富有特色的全縣性保護規劃。根據保護對象實際情況,可參考生態功能保護區的界定方法,以核心保護、重點保護、重要單體建筑遷建保護等方式施行分級保護。要突出文化的價值引領。要把保護傳統歷史文化的理念貫穿到規劃的前置環節,根據不同地域特點,精選人文主題,展示各區域特色文化。

    二、合力聯動共建,整體協調統籌推進

    要把傳統歷史文化村落保護工作擺上重要位置,納入我縣國民經濟和社會發展、城鄉建設總體目標,列入新農村建設任務。要建立相關部門參加的傳統歷史文化村落保護工作聯席會議制度,明確職責,健全機制,共同做好此項工作;傳統歷史文化村落保護利用工作領導小組要增強責任意識,及時協調解決工作推進中碰到的困難問題,切實發揮作用。要加強組織領導,建立和完善統籌協調督查機制,實行縣、鄉(鎮)、村三級保護管理網絡體系,正確處理好保護與利用的關系,建立“文化政績”考核機制。要大力宣傳,積極利用各種途徑宣傳傳統歷史文化村落的歷史價值和相關保護政策措施,營造良好的氛圍。34日國務院出臺了《關于進一步加強文物工作的指導意見》,相關部門要根據意見做好保護工作。

    三、多元籌資投入,完善資金保障機制

    資金的保障是開展傳統歷史文化村落保護工作的重要因素。如何加大資金籌措、消除缺口是當務之急。要積極向上爭取資金支持,根據上級有關文件精神,搶抓機遇,主動謀劃,加大項目申報力度。要努力籌足縣級配套資金,建立傳統歷史文化村落資金補助機制,在每年縣財政預算中,明確配套資金基數;積極整合相關部門的資金使用,統籌安排分配,堅持集中力量辦大事。要制定相關的激勵政策,鼓勵引導社會資金的投入,動員企業家、社會團體和社會各界人士積極參與,吸收社會資金共同參與村落的保護和利用。

    四、突出保護重點,發揮政策最大效用

    要加強分類指導保護。堅持突出重點、抓住亮點、兼顧一般的原則,通過價值評定等專業評估,按照保護利用價值高低,確定相應級別和保護重點,納入各相關部門監管范圍,明確各自的保護利用責任。要加大對傳統歷史文化村落保護利用用地的支持力度。貫徹落實好宅基地供給既定政策,重視做好土地置換工作,有效解決古建筑的所有權、使用權矛盾。要注重人才培養。傳統歷史文化村落保護是一項專業性很強的工作,要加強專業技術人才的培養和引進,并逐步集聚一批從事業余研究的鄉土人才。

    以上審議意見,請按監督法第十四條規定和縣人大常委會審議意見研究處理辦法辦理,并在三個月內向縣人大常委會提出書面報告。

     

    附件:常委會組成人員審議發言摘錄

     

    縉云縣人民代表大會常務委員會

    2016418


     

    附件

    常委會組成人員審議發言摘錄

     

    ▲一要加大配套資金投入,按照上級相關文件精神及時予以配套,確保項目落地。二要加強資源整合,確保統籌推進。要實行多部門聯動管理,形成統一的協調機制,形成合力,共同推進。三要加強政策完善,確保要素破解。要落實建房指標,確定產權,制定規劃,抓緊出臺完善保護與開發利用相關政策。四要加強重點挖掘,確保分類保護。分等級分類別做好保護工作,在保護中主題要鮮明,能體現當地的歷史風貌與現代品格的充分融合。

    一要加大歷史文化村落保護的宣傳力度,利用廣播、電視、報紙、公眾微信、微博、特刊等形式開展宣傳,并用好老人班這一特定的群體加強宣傳,充分體現村民的知情權、決策權與參與權,形成人人參與的良好保護氛圍。二要充分利用上級政策,加大項目申報力度,積極爭取國家和省里更多的資金支持,并切實加大資金整合力度,形成保護利用的合力。建議出臺古村落資金補助管理辦法,統籌農辦、建設局等相關部門的資金使用。三要做好對傳統歷史文化村落的調查摸底工作,按主次等級編制保護規劃并掛牌,出臺相關保護處罰政策,采取強制措施加以保護,使傳統歷史文脈得到延續與發展。

    ▲一要利用有限的資金發揮最大的效益,可以借鑒兄弟縣的以獎代補機制,充分利用資金。二要鼓勵支持民間社會團體,如志愿者組織參與保護工作。

    ▲縉云老城區五個村都是古村落,要重視這五個村的保護利用開發,挖掘具有縉云特色的文化,如城隍廟等,發揮千年古鎮的魅力,不斷提升整個縣城的品味。

    ▲針對設計費用高,資金配套不足,要加大資金投入,盡快出臺配套資金管理辦法。傳統歷史文化村落保護是一項民生工程,針對古村落的產權多元復雜問題,土地置換后才能開始啟動修繕工作,建議及時給予土地指標并適當增加指標。

    ▲一要把各級的資金用在刀刃上,加強監管。二要出臺相關政策保護好傳統歷史文化村落,如壺鎮鎮工聯村中的九進廳是省保單位,現以出租為主,存在一定的隱患,政府要牽頭出臺政策保護好。

    一要提高認識,強化傳統歷史文化村落保護的意識。加強村落保護利用是一項提升農村品位、實現持續發展的戰略工程,必須高度重視,切實增強工作責任心和緊迫感。二要統籌考慮,科學編制完善傳統歷史文化村落保護規劃。要進一步深入開展調查,在了解和把握全局的基礎上,進一步編制完善保護和開發的總體規劃。三要多元投入,加大傳統文化村落保護扶持力度。建立“政府主導、群眾主體、社會參與、合力共建”的傳統歷史文化村落保護開發資金籌措機制。四要加強活態傳承,保護并挖掘村落文化的源頭活水。保護修復原生態文化,形成美麗鄉村集群,抓好非遺項目傳承人培養。五要加強制度建設,建立文化保護長效機制。完善政府主導機制,形成長效政策機制;建立村民主體參與機制,增強自主建設美麗家園的責任感和榮譽感。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    主送:縣政府

    抄送:市人大常委會辦公室,縣委,縣農辦、縣文明辦、縣民政局、縣建設局、縣文廣新局、縣旅游局、縣廣播電視臺, 各鄉鎮人大、政府,各街道人大工委、辦事處。

      縉云縣人大常委會辦公室                 2016418日印發

      
     
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